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論山西省與周邊省區旅遊合作的制度構建
2011-06-20 11:18 王玉明  審核人:

    


    生産力研究No. 11. 2010


     

    論山西省與周邊省區旅遊合作的制度構建

    王玉明

    (太原師範學院 城市與旅遊學院,山西 太原 030012

        山西省與周邊省區旅遊合作已取得一定進展,但具有實質性的合作績效還不明顯。這主要是因爲在區域

    旅遊合作中存在的制度障礙,應 有針對性地構建山西省與周邊旅遊省區旅遊合作制度,消除制度障礙,促進區域 旅遊合作

    取得實質性進展和成果。

      旅遊合作;制度障碍;制度构建

    中圖分類號F592.725   文獻標識碼A   文章編 1004- 2768201011- 0149- 02

    目前我國區域旅遊合作 的主體仍然是地方政 府和企業,地              1  山西省與 周邊省區旅遊合作概况

    方政 府在區域旅 遊合作中 更多關注 本地旅 遊綜合收 入和本

    利益,而企業逐利的特點也會使其在合 作中容易出現破壞 合作

    的機 會主義行爲 ,因 此,構建對合作 主體行 爲進行約 束的行

    有效 的制度和組 織模式是 影響區域 旅遊合 作向縱深 發展的

    要因素。本文将以山西省與 周邊省區旅遊合作为 例,討論 如何

    构建推动省區间旅遊合作实質性進展的制度体 系。

    山西省與周邊省區旅遊合作现状

     西省與周邊 省區的旅 遊旅遊 資源既 有相似性 也有互

    性,如山 西省與陝西 省在黃土高 原地貌及 人文景 觀方面 、與

    南省在黃哼[幕案嫖幕 面、與河北省在 太行山風光、革

    命紀念地等方面都存在一定的 相似性;而山西省宗教古建 及晉

    商文化、陝西省秦皇、漢武及唐朝文化遺存、河南省中原 地區的       山西省與周邊省區旅遊合作的制度障碍

    悠久曆史文化、河北省作爲清代京畿 重地的曆史遺存以及 內蒙       區域旅 遊合作 障礙中 既有制 度性因 素,也有 非制度 性因

    古自 治區獨特的 蒙古族風 情在旅遊 資源方 面形成了 很好的     素,制度性障礙 是非制 度性障 礙産生 的根源,非 制度性 障礙的

    補。因此,山西省與周邊地區基于资 源相似性和资源互補 性方    産生進一步強化和 加劇了制度性障礙;而制度性 障礙一旦得到

    面的合作都有良好的基礎。                              解決,则非制度性障碍也将 随之而得到解決。 旅遊合作的制度

    進入 21 世紀,山西省旅 遊業的發展速度加快 ,同時與 周邊    障碍对旅遊合作的 限制逐漸受到學者們 的關注,有的學者从區

    省區的合作也日益加強。目 前,山西 省与周邊省區一方面 是共    域角度指出由于行 政區劃的剛性約束 、地方利 益的競爭以及現

    同參与大區域的合作 ,如 2006 年與 河南省及其他中部 4 省簽    行行政管理體制等 制度性因素的制約,使得各地 方政府在共同

    署了《中部旅遊 合作框架協議》,2008 12 月北京 市、天津市、   發展區域旅遊中面 臨著重重障礙,從而導致地方 政府之間合作

    遼甯 省、河北省、河南省 、山 東省、山西省、陝西 省、內蒙古自     的目標機制、運行機制和制 度保障機制等不能適 应區域旅遊业

    區分參与的环渤海區域旅遊合 作會議等;另一方面是山西 省分    發展的需 要,造 成了地 方政府之 間的旅 遊合作 仍停留 在重形

    别与周邊省市、自治區進行旅遊合 作,如 2005 年與河北 省簽署    式、重研討 、重宣言 的層面;而有些學者則從制度 經濟學的角度

    了紅 色旅遊 合作協 議;2007 與河 南省就 客源 互流 、信息     認爲政府失靈、市場失靈以 及搭便車行爲是區域 旅遊合作中主

     、旅 遊開發 、宣 傳營銷 等方 面簽署 了合 作協議 2008 年與     要的制度障碍。笔者认为山西省與周邊省區旅遊合作的制度障

    西省 協議在建立 區域旅遊 新格局,聯合推 廣、拓展 旅遊市場     礙主要表現在以下幾個方面。

    方面 展開合 作;2008 與北京 市簽 署了具 有實 質性 內容的        (一)基于行政區經濟的地方利益仍是主要的制度障礙

    遊合作協议(见表 1)。                                      在中國現存的行政區經 條件 下,地方 政府尤其是省級

    尽管山西省與周邊省區旅 遊合作不断加强,但从合作 的效    政區的地方政府的 目標:一 是将中央政府有關旅 遊發展的宏观

    果来看,旅遊合作始终都還是 處于一般層面上的 對話和合作,   決策与地方 實際有 效結合,推 進地方 旅遊業的 發展,謀 求地方

    而開 展实質性的 旅遊合作 並真正取 得卓有 成效的合 作成果     旅遊效益的 最大化 ;二 是有著 強烈政 績顯示沖 動,而表 現出的

    面臨重重障礙。                                      治人的權力最 大化與 濟人的財 政收入 最大化 的行爲


     


    收稿日期2010- 03- 10

    作者簡介】王玉明(1 962-),男,江蘇人,太原師範學院城市與旅遊學院教授,研究 方向:旅遊經濟。


    


    特征。在這種目標使 命的驅動下,地方政府就可 能出于保護本地區 旅遊經濟的 目的,替代市 場進行資 源配置 ,依靠行 政權力控制和阻礙旅遊要素 的流通,如采取或明 或暗的政策及措施 对本地區的旅遊企业 實行優惠政策,而對外地旅 遊企業采取限制性、歧視性措施;或 者競相進行資源開 發和旅遊項目建設,在本行 政區範圍內 構築起自我 封閉、自 我配套 、自 我發展 的旅遊發展 結構體系, 客觀上造 成了嚴 重的旅 遊産業 結構同 構化現象,覅ⅹ跨區域旅遊合作带来重重制约。

    (二)有效促進实質性合作的激励机制缺乏

    激勵是制度的重要 功能,著 名經濟史學家诺思认 爲:制度构造了人们在政治、社会或經濟方面发生交往的激励结构。典經 濟學所描述 的單純依 靠市場 調節在 當今社 会發展 中已經被證 明是失敗的 手段,說明市 場激勵存 在漏洞 ,需要新 的機制來調和個體利益與公 共利益的矛盾,重新建立激 勵機制。在山西省與周邊省區的旅 遊合作中,尽管各地方政府 都意識到合作對雙方的好處,但由于地方利 益的存在以及區域 旅遊經濟發展

    的不 平衡,同時在旅 遊合作協 議中又缺 乏具體 的、明確 的合作愿景,这就难免使一些合作伙伴失去合作动力。因此,山西省與周邊省區合作成员之 間能否達成一個具有 約束力的、自動實施的協 議,保證合作博弈 够重复,關鍵 在于能 否解決 好各成员參与合作的激励问题。

    (三)有效协调區域旅遊竞合 關系的制度缺位

    從省區的空間範 圍來看,各省區都擁有自己 的具有壟斷性和獨 特性的旅遊 資源,彼此的 替代性競 爭並不 強烈,如 山西省和周邊省區都各有世 界遺産旅遊地,在吸引大尺 度遊客方面都各具優勢。但是,由于臨近 省區的旅遊资源在自 然環境和文化環境方面的相似性,在有限的 時間裏吸引來華旅 遊的國際遊客方面 還是具有一 定的競爭,如 山西省 、河 南省與 陝西省 同處中華文明的發祥地,在展示華夏古文明旅遊資源 開發方面就存

    在競爭,這種競爭在地方政府 政績顯示沖动和地 方利益的驅使下會 不斷激化,出現 機會主義和 便車行爲 ,最終破 壞彼此在旅遊資源共享和旅遊市場拓展等方面的合作 。而從表 1 中也可以看到,區域间旅遊合作協 議中往往都是提出 了合作的方向和合作的目标,關于如何协调 競爭以及如何對違 背合作協议的行爲進行惩罚等方面缺乏有效的制约机制和手段

    (四)促進區域旅遊合作協议落实的協调组织机构和相關制

    度缺乏

    由于旅遊業的綜 合性特点,使得區域旅遊合 作的具體開展和合作協议的落实仅 靠旅遊部門是難以完 成的,區域旅遊發展中需要解決的问题远 遠超出了旅遊部門的 權限和協調能力,需要各省區相關单位的 參与和配合,如山西省與周 边省區的旅遊合作 協議中都提 到了在旅遊 交通無 障礙、市場 促銷的 合作以及旅 遊安全、環境建 設等方面 的開展 合作,但這 些方面 的合作只靠各省區的旅遊部 門和企業是難以完成 的,還涉及到交通 通訊、財政、環保等 部门的協作,而协调各方面工 作的組織機構和相關制度缺乏。另一 方面,在 我國行政體制的條塊分割 性下,這種組織機構的有效性 和切實可行的制度 制定稘临较大困難。

    山西省與周邊省區旅遊合作的制度构建

    進一步推進山西 省与周邊省區的旅 遊合作,需要各地方政府共同努力,而構建 有效而穩定的合作制 度体系是關鍵所在 从國內外成功的經濟 合作和旅遊合作經验 来看,今后山西省與周邊省區在已有的合 作協議基礎上,应着力从以 下幾個方面構建旅遊合作制度。

    (一)建立有效的合作管理組織機構


    區域旅遊合作要 打破行政區劃的約 束,走出 地方政府出于地方利 益陷入的 競合博弈中 囚徒困 ,需要建立 一種行政區 劃政府的 政府合作管 理組織體 制,對區 域內旅遊资缘A⒙眠[企业、旅遊市場進行重新整 合和分配,促進區內各地信息 交流和産 業合作, 打破因 行政區 劃造成 的資源 流通不畅,促進各地旅遊産業的共同發展,协调旅遊業的 利益分配。如可以建立由各行政區 政府部門、企業以及旅遊相 關部门共同组成的區 域旅遊合 作委員會,對 區域旅遊 合作進 行制度 化、常性的協调和管理;这个合作组 織應該由具有行政 效力的各地方 政府和各部門的負責 人组成,以便各省區旅遊合 作協議能得到順利貫徹和執行。 在山西省與周邊省區 的多边旅遊合作中,这个旅遊合作委员会应 该還要有中央政府 的參与,对合作各方進 行外在約束和利益協調。

    (二)建立有效的旅遊合作激励机制

    在山西省與周邊 省區的旅遊合作中 ,無論是 多边還是双边合作協 議,都應細化 旅遊合作 的具體步 驟、日程 表以及 達成的目标,使旅遊合作具有可操作 性內容。同時合 作區域還可以就旅遊合作內容的具体 方面簽署协议,如可以是旅 遊資源開發方面的合 作協議, 也可以是 旅遊宣 傳促銷 和市場 開拓方 面的協议。在旅遊合作協议 中應包含合作激勵 機制,如 对區域旅遊合作开发项目、跨區域的旅遊企业 給予政策傾斜、政策優惠、政策肯定,对于积极推進區域旅遊 合作的部門和領導 的政績評價也應通過量化指標予以 認可,使 地方政府和各部門 真正感受到旅遊合作的利益。山西省與周邊省區的旅遊合作从空间上看有三個層次,一是省級政府部門的合 作,二是 相鄰之間的合作  如晉陝豫黄河旅遊金 三角旅遊合作;三是临近省 區間跨界景區的合作,如山西省與河省之 間的太行山旅遊區 以及山西省與陝西省之间的黄河壶口瀑布景區等的合作。对于省級政府部门

    的合作 激勵需要 通過中央 政府部 門或上 述區域 旅遊合 作組織管理機 構實施, 而後兩者 則可以 通過各 省級政 府進行 合作激励,而相应地的激励机制都应在旅遊合作協议中体现。

    (三)建立对區域机會主義行爲的约束机制

    相邻區域的旅遊 競爭是不可避免的 ,但競爭 各方遵循統一    的竞争规范和合作规则就能有效协调竞争与合作的關系 。在山    西省與周邊省區的旅 遊合作協议中,应明确对于 區域機會主義    搭便車行爲的惩罚和约束机制 。這種約束機制一方面可以    通過中 央政府或 上述的旅 遊合作 組織對 企圖搭 便車的 地方政    府進行 約束和懲 罰,提高其不 合作成本 ;另一方 面也可 以根據    重複博弈中的信譽傳 播機制對不合作行 爲進行懲罰。另外 ,法    律法規可以使合作具 有約束性,從而降 低合作中的交易成本     我國目 前有必要 用立法手 段來規 範和引 導包括 區域旅 遊合作    在內的區域經濟合作。

     參考文献

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    (責任編輯:L  校對:Z

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