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經濟轉型期資源型區域農村工業化探討
2011-06-20 09:07 白明英 郭文炯  審核人:

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1999 11


Geog raphy and T er ritorial Research


Nov . 1999


            經濟轉型期資源型區域農村工業化探討


                                             英 

                                                   ( 山西大學师范學院地理系 太原: 030012)


         提要: 晉城市農村工業發展在中西部資源開發型區 域具有一 定的代表性。該 文以此爲 , 探討

类型区域農村工業化進程中存在的矛盾與问题, 提出了進一步推進的基本思路及實施對策。

    关键词: 農村工業  資源型區域  濟轉型期

    1經濟轉型期農村工業发展的背景

    黨的十四屆五中全會指出, 實現 九五 2010 年奋斗目标的关键是實現經济体制與經济


    增长方式的根本性转变。这意味着我國社会經济步入一個新的发展時期, 即轉型發展時期。

正确认识这一時期農村工業在推進農村工業化、城镇化、现代化進程中的曆史責任和面临的障

, 是發展戰略選擇的前提。

    1. 1  經济转型時期農村工業化的曆史責任

改革開放以來, 晋城市農村工業从业人员和总产值分别以年平均 15. 2% 29. 3% 的遞增

率高速增长。在促進農村經济发展, 吸納農村剩余勞動力就業, 提高農民收入和促進農業發展

等方面發揮了巨大作用。 八五 期间農村工業箙Ⅻ纳農村剩余劳动力 23. 5 萬人, 累計用于補

農資金達 1. 5 億元, 上缴國家税金 11. 6 億元。

經济转型時期農村工業担负着重要的曆史責任: ( 1) 農村工業在目前整個國民經济中占有

重要地位。1996 , 全市農村社會總産值的 70% 、工業總産值的 80% 均来自農村工業。因

, 農村工業的发展状况不仅关系着農村經济的兴衰, 而且关系到整個國民經济的兴衰。在晋

城市 九五 計劃中提出 GDP 年均增長 12. 5% 的目标。要實現这一目标, 農村工業总产值必

須保持在平均 19. 2% 的較快增長水平。( 2) 通过发展農村工業, 實現農村剩余劳动力的非農

化轉移, 推進鄉村城鎮化進程, 是我國大力倡导的鄉村发展之路。据预测, 2010 年晉城市農

村剩余勞動力將達到 63 萬人, 實現其非農化轉移的重任將主要落在農村工業身上。目前,

村城鎮化遠遠滯後于非農化。1996 年晉城市城鎮化水平低于非農化水平 12. 5 個百分點,

在大量隱性城鎮化人口。城鎮化長久滯後于非農化, 將阻礙經济增长和農村现代化進程。在

加快剩余劳动力非農化轉移的同时, 實現劳动力的地域转移, 推進農村工業化與城镇化同步進

, 是農村工業的历史重任。( 3) 農村工業对農业的促進作用, 現在基本上停留于爲農業提供

部分發展資金的以工補農階段。當前, 農业产业化已被全I魇前凑丈缁嶂饕迨袌鼋浖玫囊,

从总体色I橹⒏脑旌吞岣咿r业和農村經济的战略思路。走产业化農业开发之路已成大势所

趋。農村工業应适应这一新的趋势, 深化與農业的关系, 在農業産業化中唱重頭戲。

1. 2  資源型區域農村工業发展特点與问题

有的學者依据農村工業发展的初始主导环境条件, 將我國鄉镇工业发展分为六种类型:

收稿日期: 1999- 01- 03  修改稿日期: 1999- 09- 01  14



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副産品加工型、城市輻射型、礦産資源開發型、外資外貿推動型、人力資本推動型、市場加工型。晋城農村工業具有典型的矿产资源开发型特征: ( 1) 農村工業的快速增长, 基本上依賴于

煤、鐵礦産資源的高強度、掠奪式開發。僅澤州縣, 近十年間煤炭資源耗損達 2. 5  3 t

右。科技進步对經济增长的贡獻率只有 25% 左右。( 2) 産業結構以采掘、原材料工業爲主。

采掘、原材料工业产值占農村工業总产值 76. 5% 。煤炭、冶炼、铸造业在農村工業中占有举足

輕重的地位, 82% 以上的企业與煤、铁资源有关。而農副产品加工业产值仅占工业总产值的

7. 3% ( 3) 布局結構受資源分布制約, 属一种特殊的村落經济。全市 7. 8 万個農村工業中,

體、村辦企業占 91. 3% 。這些企業絕大多數散布于各村, 形成 村村點火, 處處冒煙 的分布格

局。( 4) 企業規模結構表現爲小規模、低檔次重複擴張, 農村工業平均职工人数仅 18. 4 ,

均産值 58 4 萬元。

資源型區域農村工業進一步发展中面临着一系列的矛盾與问题。( 1) 對資源的高強度、掠

奪式開采, 使其所依賴的礦産資源優勢正在逐步喪失。據估計, 澤州縣以現有的開采能力和回

采率計算, 再過十年左右, 礦産資源優勢將不複存在, 煤鐵支柱所沿襲的總量擴張模式已難以

爲繼。( 2) 低水平、小規模的重複擴張和單一的煤、鐵初級産品結構, 使其市場空間狹小, 市場

競爭能力低下, 受市場波动影响较大。( 3) 分散的布局使工業化難以起到推動城鎮化的作用。

( 4) 農村工業的污染使其自身的发展环境和農业生态环境日趋恶化。

    1. 3  經濟轉型期農村工業发展的外部压力

經济转型時期, 是我國實現 两個根本性转变 的一個关键時期, 也是實施 中國 21 世紀議

的重要時期。全面貫徹可持續發展戰略, 努力實現經济发展與人口、资源、环境的协调共

, 成为这一時期区域經济发展的宏观背景。为全面贯彻可持续发展战略, 國家提出了相应的

行動要求: 正确处理速度與效益的关系, 以提高效益爲中心, 切實转变粗放式的經济增长方式;

大力加强宏观經济管理、行业管理, 限制粗放經营, 鼓励集约經营; 坚持资源开发與节约并举,

建立資源節約型生産體系; 加强环境保护與生态建设, 堅決扼制生態環境惡化趨勢等, 並制定

了相应的对策和措施。这些宏观要求和相应的对策措施对農村工業发展提出了新的要求和外

部约束。资源开发型農村工業存在的资源浪费严重、經营粗放、效益不高、破坏生态、污染环境

等問題, 都须按國民經济整体发展要求来解决。


 


    2資源型區域農村工業化的战略思路


 

发展是在不断的决策选择中進行的。我國社会經济跨世纪发展的要求和上述農村工業的

曆史責任, 面临的障礙, 使得農村工業发展面临着更为复杂的选择。在增长中實現转型, 在轉

型中求得發展, 应是農村工業发展的现實选择。農村工業所承担的曆史責任, 決定了它必須保

持持續、快速的發展。也只有其持續、快速的發展, 才能爲轉型提供良好的基礎, 增強它對轉型

的承受能力; 资源型經济存在的矛盾和问题, 又决定了它必须實現转型, 只有通過轉型來形成

新的增長機制, 才能突破其自身障礙和外部条件的约束, 實現其发展。可以说, 增长與转型是

經济转型時期資源型區域農村工業的双重任务, 兩大任務一並完成, 才称得上實現了转型发

展。實現资源型農村工業的转型发展需形成新的发展機制, 包括: 资源、环境與經济协调发展

機制; 鄉村工业化與農业产业化的互动機制; 城鄉工业合理分工、良性循环機制; 鄉村非農化與

城镇化同步发展機制。据此, 可將其轉型發展方向概括如下:


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白明英等: 經濟轉型期資源型區域農村工業化探討


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    2. 1實現經济增长方式由资源高耗型向资源节约型, 由單一要素推動型向多要素推動型轉變

實現經济增长方式上这两方面的转变, 既是我國宏观社会經济发展的要求, 也是突破資源


型經济发展中面临的单一资源约束和环境约束的必然要求。可以说, 它是资源型經济转型的

核心問題。沒有上述的轉變, 资源开发型農村工業所面临的资源、环境與发展之间的矛盾终將

得不到解决。實現經济增长方式转变的途径: 一是調整优化經济结构, 把經济基础由不可再生

资源转移到可再生资源上来。突破口是實現支柱产业的多元化; 二是建立節礦型的工業體系,

以最大限度地延長煤鐵資源優勢期, 爲産業結構的調整爭取更爲充裕的時間和資金積累。

    2. 2  在产业选择上實現由城鄉竞争型向城鄉互補型, 由脱离農业型向回归農业型转变

城鄉工业产业结构、产品结构同构, 是資源型區域的普遍现象。城鄉工业高度同构, 致使

城鄉企业在原材料、资金、技术、人才等要素市場和产品市場上无序竞争。在发展初期, 農村工

业凭借自身灵活的体制优势在市場上占据主动。然而, 随着我國市場体系的发育, 城市國有企

業活力的增強, 農村工業自身体制效率优势將逐步丧失。它將面临着来自城市工业的严峻挑

战。重组城鄉經济, 實現城鄉合理分工, 这是未来市場对城鄉工业提出的要求。實現城鄉产业

互補, 包括兩方面的內容: 一是建立合理的橫向、縱向分工。即根據各自優勢, 重新選擇産業發

展方向, 构成城鄉互補的产业群体。使城鄉經济位居两個不同层次的平台上发展。二是加强

城鄉工业聯合, 組建企業集團, 形成利益共同體。

農村工業向回归農业型转变, 既是推進農业产业化的曆史責任的要求, 也是農村工業實現

增長方式轉變的要求。例如高平廈普賽爾公司, 以著名的高平黃梨爲原料, 聯合 2 万多農户,

形成了黃梨規模化生産加工基地, 走出了一条龙头带基地、基地联農户的贸工農一体化的農业

産業化之路。廈普賽爾公司的成功範例表明, 以丰富的農业资源为后盾, 选择農村工業发展方

, 是协调農村工業與農业关系的基点, 也是農村工業发展的一条可行之路。

    2. 3  在产业布局上實現由分散型向适度集中型转变

資源型區域農村工業分散布局的现状, 既有資源型企業本身所固有的布局指向的原因,

80 年代農村工業 离土不离鄉 的政策导向的影响。進入新的发展阶段, 這種布局模式已日

益不适应農村工業的发展要求。( 1) 本地区農村工業已发展到相当规模, 原来的鄉土环境已成

为限制其進一步发展的障礙; ( 2) 農村工業追求集聚效益的愿望随着企业资本的增大日益强

; ( 3) 分散布局所带来的蚕食耕地、污染面状扩散等問題日趋严重; ( 4) 分散布局嚴重制約著

鄉村城镇化、现代化進程。因此, 无论从農村工業本身发展要求, 還是從耕地保護、環境保護、

推進鄉村城镇化角度来看, 農村工業布局由分散走向集中已成为必然趋势。

    2. 4  在企業體制上由政企合一型向政企分離型轉變

資源型區域農村工業所有制结构中, 以社区政府推动而兴的鄉办、村办企业, 在數量上雖

不占多數, 在産值構成中卻占重要地位: 晋城市農村工業企业中, 鄉、村办企业仅占 8. 7% ,

其産值卻占 43. 7% 。这类型企业與社区行政經济联系密切。在企业初创或市場紧缩的严峻

時期, 能夠有效地動員和組織生産要素, 強化資金積累, 扩大生产规模。但随着市場經济体制

的逐步發育, 其弊端就日益顯露出來。産權的模糊性, 很自然地將企业的所有权、經营权错位

于鄉村政府手中。鄉村政府又不自觉地模仿國有企业的管理方式, 把它逐步演化成 准國营

企业。一方面使農村工業原有的灵活經营機制逐步丧失; 另一方面社區政府的社區性目標和

速度型戰略, 也成为農村工業布局分散化、增长方式粗放化和企业行爲短期化的深层次原因。

農村工業只有摆脱社区政府和社区利益的约束, 强化企业的經济效益目标, 才有可能實現产业


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結構和布局方式的轉變。因此, 应抓住經济体制转轨和政府职能转变的机遇, 從理順産權關系

入手, 重塑農村工業和社区政府的关系, 使企業徹底擺脫  政企合一 的舊體制約束, 真正成爲

自主决策、自主經营的主体。

    3   資源型區域農村工業化的战略途径與对策

产业结构、布局方式、产权制度與组织方式是農村工業转型发展中的三個主要方面。其

, 産業結構、布局結構調整是轉型發展的主要途徑, 产权制度的改革與组织方式創新则是實

现转型发展的基础與保证。

    3. 1  調整産業結構, 實現支柱产业多元化

以支柱产业单一化、产品结构初级化和增长方式粗放化为特征的資源型區域产业结构的

調整, 重点在两個层次。即三次产业结构的調整和第二产业内部结构的調整。第二产业内部

结构調整基本上沿着两個方向進行: ( 1) 在縱向方面上, 走傳統支柱産業延伸轉化和加工升級

之路, 促進产业的多层次化和高级化, 實現支柱产业的有序转换; ( 2) 在橫向方面上, 依托現有

經济基础和其它优势资源, 走培育新的經济增长点, 發展替代産業之路, 形成新的支柱産業,

现产业构成的多样化和支柱产业的多元化。農村工業产业结构調整, 在第二層次上究竟應沿

哪一种途径来實現。笔者认为, 这必须围绕上述經济增长方式和产业选择的几個转变来构思。

基本方向可概括爲: 在强化農业基础和可再生资源开发利用基礎上, 寻求新的經济增长点;

重可再生資源的系列加工, 著力培育新的支柱産業, 促進支柱产业多元化; 有選擇地發展傳統

支柱産業的後續加工業, 實現传统支柱产业的升级。

结合晋城市農村工業发展的實际, 产业结构調整的基本思路为: ( 1) 以勞動密集型産業爲

主攻方向, 大力发展農副产品特别是農林牧特产资源的加工业和以丰富的建材资源为后盾的

建材工業, 逐步形成新興支柱産業。( 2)  限煤上鑄 , 限制高耗能、高汙染的煤炭采掘、冶煉等

初級資源型工業, 鼓勵技術含量較高的精密鑄造業的發展。( 3) 依靠科技進步, 圍繞支柱産業,

有選擇地發展精細化工、生物化工、生物制藥、高檔建材等起技術領航作用的科技型龍頭企業

和節能降耗技術推廣項目, 为未来产业结构的進一步調整奠定基础。

    3. 2  建立農村工業区, 加速農村城镇化進程

布局模式由分散向適度集中轉變, 这既是协调鄉镇工业與小城镇建设关系的必然要求,

是實現产业结构转型和農村工業可持续发展的要求。产业结构转型要求大力发展第三产业,

发展以農副产品和建材为主的加工工业。第三产业的发展有赖于一定的人口和产业的集聚。

加工工業區位選擇中, 良好的投資環境和獲取集聚效益, 是其主要因素之一。因此, 無論第三

産業發展, 還是加工工業發展, 均要求産業布局逐步走向集聚。針對上述要求, 今后農村工業

小区建设应作为調整農村工業布局方式的突破口。通过工业小区建设, 走出一條能夠吸引和

形成一定技術規模、資金規模和基礎設施規模的、相對集中的發展之路。

在農村工業小区建设的操作上, 首先小区建设必须以县城與中心镇为依托, 實施 一縣一

城多鎮 的鄉村城市化战略, 將農村工業小区建设同城镇建设有机结合起来, 統一規劃、合理布

局。通過良好的用水、用電、用地等基礎設施硬環境和人爲軟環境, 吸引企業落戶, 通過集聚效

益来促進企业发展和小城镇建设。其次, 工業小區建設要以企業集團、主導産業、龍頭産業爲

産業基礎, 形成具有一定規模的專業化的産業集聚區。第三, 需有一系列的政策作保證, 以調

動企業入區的積極性。一方面應在土地使用、貸款發放等方面給予優惠政策; 增加戶籍管理的


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白明英等: 經濟轉型期資源型區域農村工業化探討


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彈性, 實施职工失业保险、医疗保险等社会保险制度。另一方面, 需調動社區政府的積極性,

小区建设列入鄉镇政府的责任考核目标, 並在入區企業的利、稅、費等的分成方面, 兼顧企業所

屬社區的利益。

    3. 3  創新企業組織制度, 形成新的发展機制

農村工業从发动型式上, 可簡單概括爲兩類, 即社区政府发动型和個体私人发动型。以社

区政府推动而兴的農村工業, 一般企業規模較大、技術水平較高, 生存能力和競爭能力較強。

而且在增加社区财政收入、支持農业生产方面发挥着较大的作用。晋城市目前農村工業中,

業規模較大的多屬于這種類型。如前所述, 这类農村工業发展中存在着政企合一的旧体制的

嚴重約束。擺脫這種舊體制約束, 走色I灾靼l展道路, 是它在體制方面轉型的基本方向。建立

現代企業制度, 實現企业向公司制转化, 被實践证明是明晰产权关系的重要选择。针对本市農

村工业的實际, 可根据企业规模大小、效益高低、市場前景等现状基础。因地制宜地采用企业

集团、股份有限公司、有限责任公司、股份韩I髦苹蚣娌ⅰ⑼泄堋⒊鲎獾茸橹问嚼催M行改造。

以個体私人推动而兴的農村工業, 由于其生产者、經营者、决策者的高度统一, 企業的機動

靈活性較強。但企業規模一般較小, 創新和整體競爭能力較差。企業組織多是父子兵、兄弟夥

的作坊式的传统小農經济组织方式。这类企业的组织創新面临两方面的任务: 一是規範企業

行爲, 實現由小農經济组织方式向规范化、制度化的现代化企业模式转变。二是通过组织制度

創新, 實現规模优势, 提高企业的竞争和創新能力。其實現方式包括: ( 1) 在明晰産權關系的基

礎上, 以資産爲紐帶, 技術和專業化協作爲基礎, 采取兼並、收購、參股等多種形式, 組建跨行

业、跨地区、跨所有制的具有一定规模的經济聯合体; ( 2) 以名牌産品爲龍頭, 吸納配套廠、協作

廠組成企業集團; ( 3) 通過股份韩I髦聘脑, 對産業關聯度大的一批企業以持股等形式形成綜

合經济實体; ( 4) 搞横向聯合, 外向嫁接, 改造成规模經济實体。

     

1  厲以甯. 轉型發展理論  北京: 同心出版社, 1996

2  苗長虹. 我國農村工業发展型式研究  地理學报, 1998, ( 3)

3  程延齡, 張先和. 结构創新再度辉煌  北京: 中國城市出版社, 1995

4  沈金明等. 論企業産權制度的改革. 農业經济问题, 1998, ( 3)

5  郭文炯. 晋城市農村工業持续发展问题研究. 山西大學师范學院學报, 1998, ( 2)

( 上接第 12 )

5  神華工程示意圖. 人民日報, 1996- 02- 08

6  全國 98  99 鐵路旅客列車時刻表. 中國铁道出版社, 1998. 10

7  中國交通  驾驶员實用地图册( 3 ) . 成都地圖出版社, 1997. 4

8  李同升, 陳宗興. 关于我國新亚欧大陆桥經济带规划與建设的若干思考. 經济地理, 1997, ( 1) : 6~ 10

9  韓增林. 试论环渤海地区港口运输体系的建设與布局. 經济地理, 1995, ( 1) : 79~ 84

10  錢今昔. 爲新亞歐大陸橋籌謀,  連雲港市域發展戰略研究 評價. 地理學與國土研究, 1993, ( 4) : 54~ 56

11  周建華, 姚士謀. 新亚欧大陆桥的贯通对我國东部沿海地区的影响. 地理學與國土研究, 1994, ( 1) : 31~ 35

12  李同升. 新亚欧大陆桥开放开发與陕西区域經济发展探討. 國土开发與整治, 1996, ( 3) : 25~ 30

13  王麗萍. 90 年代河北省区域开发與生产力布局研究. 地理學與國土研究, 1993, ( 4) : 7~ 12

14  董憲軍. 黄骅港的战略地位與河北省及我國中西部地区的发展. 地理學與國土研究, 1999, ( 3) : 11~ 14

15  光明日報, 1996- 11- 19

16  武偉, 宋迎昌. 论铁路干线对沿线地区經济开发的影响. 經济地理, 1997, ( 1) : 92~ 96

作者簡介: 張貴祥, , 博士生, 1965 5 月生, 主要从事区域规划與可持续发展等方 面的研究工作, 經济地理

杂志发表學術論文 20 余篇。

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